学习型机关建设的几点启示
“学习型”机关建设是现代化机关建设的基础和前提，其最为直接、最基本的目的就是全面提升机关干部素质，是满足干部职工持续化学习、终身化教育的内在需求，是促进机关整体工作效能不断提高的有效方法，更是新时期下强化党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设的重要途径。近年来，延庆地税局不断探索、稳步推进“学习型”机关建设，坚持“以人为本、人才强税”的理念，在全局上下努力营造“终身学习、全员学习、团队学习和全过程学习”的氛围，通过有针对性地开展教育培训，努力培养一支守信念、重品行、有本领的高素质干部队伍。截至今年10月份，该局共组织各类教育培训26次，参加培训人数达1142人次，地税网院点击率4752人次，干部百分之百完成12天的培训任务，岗位技能、服务水平、工作效率得到全面提升。在2011年“创建‘学习型’延庆”总结表彰大会上，延庆地税局被县委、县政府授予 “创建‘学习型’机关先进单位”荣誉称号，也是该县第一批获此殊荣的四家单位之一。“学习型”机关建设取得初步成果，为实现税收事业的科学、可持续发展提供了强有力的智力支持和人才保障。
一、健全制度机制是“学习型”机关建设的基础保障
“学习型”机关建设的顺利开展需要一套科学的、积极的制度作为保障，健全的制度机制可以推动建设事半功倍，反之则会制约建设和发展。延庆地税局在制度建设上突出领导机制、调查机制和整个制度体系建设，从而为整个建设工作提供了坚实的保障基础。
（一）领导机制决定建设理念
在学习创建中，延庆地税局专门成立教育培训工作领导小组，由主管局长任组长、负总责，人事教育科牵头、负责教育培训工作的具体组织实施，成员由局各部门“一把手”组成，主要负责本部门培训工作的具体落实，为教育培训卓有成效的开展提供了组织保障。同时，该局党组提出了“三个必须”，即：培训计划必须落实；教育活动必须参加；学习时间必须保证。该局领导在做好全局教育培训指导工作的同时，注重自身的学习充电，利用业余时间在线学习280余课时，积极参加各级各类培训，亲自撰写调研文章，真正成为了学习的“领跑人”，有力地促进了全局上下学习风气、深入研究风气、勇于探索风气的形成。
（二）调查机制突破建设瓶颈
教育培训需求调查工作，已经成为每年年初延庆地税局教育工作的重头戏。这项工作让每名干部都投身其中，“我培训、我设计、我参与”，干部们站在不同职务、不同岗位、不同学历、不同年龄等各个角度，各抒己见、畅所欲言，积极为自我成长需求进行设计，为全局教育培训工作的长远发展献计献策。2013年通过采取调查问卷、内网系统和网院平台等多种形式广泛收集干部的各种培训意见及建议共千余条，综合归类共计58条，经统计培训内容需求涉及新税收政策、会计实务、计算机技术、法律法规及注会、注税的培训，建议培训要在课程选择方面贴近工作实际，授课的讲师要精挑细选，培训方式力求多变，以保证培训效果。通过每年的教育培训需求调查活动为我局完善年度培训计划、有针对性地开展教育培训工作提供了科学的参考依据。
（三）制度体系奠定建设基础
延庆地税局将教育培训作为“一把手工程”列入重要议事日程，形成“一把手负总则、主管领导亲自抓、具体人员落实好”的管理机制，制定《延庆地税局干部教育培训工作暂行办法》、《延庆地税局干部培训积分制管理办法》，通过《延庆地税局职位说明书》的设置，明确了各部门、各级领导干部的职责分工和责任制度，将教育培训的落实情况作为各部门工作实绩的重要内容，并与干部任用、职务晋升、评优选先、绩效奖金挂钩，真正形成“一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管”的教育培训工作模式。同时，为了促进“学习型”机关建设落到实处，该局细致完善了各环节制度，包括教育培训会议制度、学习制度、档案管理制度、信息专报制度、学费报销激励制度，特别是每年年初干部们量身定做的“学习计划”，为有效地推动教育培训的开展奠定了坚实的基础。
二、培训模式创新是“学习型”机关建设的推动举措
“学习型”机关建设如何开展？首要解决的问题就是如何开展行之有效地培训教育工作。延庆地税局针对干部职务、岗位不同，业务素质参差不齐，“大烩菜”式的全员培训，难免会出现“好的吃不饱，差的吃不了”的现象，在充分调研、征求多方意见的基础上，推出分层次、分岗位培训的新模式，在培训时间、形式、内容上不搞“一刀切”，分层次培训的创新，充分体现了“以人为本”的原则，其具体做法也为今后的培训工作提供了丰富的经验。
（一）领导干部应注重培养“全方位”
针对领导干部培训需求，采取与对外经济贸易大学合作的方式，将培训安排到大学校园里，设置现代领导管理艺术、压力管理与心理调试、社会主义核心价值体系与廉政文化、政务礼仪等与领导工作息息相关的课程。通过案例教学、分组讨论、参观廉政图片展等多种形式，着力提升中层干部的理论素养、知识水平和业务能力，切实提高了科级领导干部科学决策、应对突发事件的能力。
（二）全员培训应确保满足“多需求”
科级非领导职务及以下公务员，联合北京市国际税收研究会，以开阔干部视野、提升综合素质、增强团队凝聚力为目的，侧重税收业务、法律知识，岗位技能等方面内容讲解，采取合作办学、科学分层、分批培训的模式，通过专家授课、课堂互动、考试检测、问卷反馈等方式，确保了培训的高质量，最大程度地满足了不同层次干部的培训需求，增强了培训的针对性、实效性。
（三）岗位人才应着重突出“专业化”
根据税源管理、评估稽查、纳税服务、行政综合等不同岗位特点，分季度组织召开各岗位人员经验交流培训会。各岗位的业务骨干为授课老师，他们结合自身工作实践，从对岗位的认识、工作的体会、遇到的困惑及解决的措施、创新做法等方面进行经验介绍，通过他们生动、详实的讲解，使同岗位的干部能够更乐于、更直观地汲取业务知识及宝贵的经验，这种新形式的培训收到了较好效果，极大地调动了干部的学习热情和参与培训的积极性。
三、应用网络平台是“学习型”机关建设的有力支撑
近年来，延庆地税局依托信息化技术的支持，建立延庆地税局网上管理学院，充分发挥网络在线学习方式活、资源优、效率高的优势，弥补地点和时间的不足，有效地解决广大干部学习过程中的“集中学习难”和“学习效果不佳”等问题。目前，网络平台正逐步被建设成为干部职工学习的主要方式和渠道，其巨大的优势主要体现在以下方面：
（一）实现资源共享最大化
为保证干部随时学习、持续学习的要求，该局将涉及税收新政策、公务员法、征管法、公文写作、计算机知识、法律知识、党风廉政建设等多方面内容，按季度上传到网院的“课程库”中。此外，还将各类课堂培训的课件及时添加、更新，同时设置了“学习园地”、“岗位论坛”、“测试答疑”等模块，营造了平等对话、互动研讨的学习氛围，方便干部“自主学习”、“团队学习”，真正突出“以学员为中心”，最大限度地激发干部的学习动力，最大限度地满足干部的学习需求。
（二）推动考试测评长效化
为进一步提升全体干部的业务技能、服务意识和管理水平，更好地完成税收中心工作，延庆地税局积极推行在线季度考试制度。自网院创建以来共举办了12期在线考试，考试内容涉及面广，干部们积极投入，这种统一、快捷、高效的考试方式，达到了“检验成果、促进学习”的目的，大大提高了干部们学习的主动性，在网络资源的管理及信息资源的充分应用方面，也取得了新进展。
（三）探索书籍知识数字化
为工作和生活增添“快乐因素”，让广大干部通过在线阅读开阔视野、增长见识、陶冶情操，真正感受到学习的乐趣，该局开发了延庆地税局图书网，囊括税收业务员、文学名著、社会科学、经济管理、人生励志、健康养生等11大类，轻松一点便可寻找到自己想要的书籍，还可以撰写书评、交流读书心得，集“丰富、分享、愉悦”于一体，受到了广大税务干部的欢迎，网站点击率节节攀升，干部主动学习、参与阅读的积极性大幅提高。
四、人才培养储备是“学习型”机关建设的重要目的
延庆地税局的教育培训工作始终秉承“以人为本、人才强税”的理念，坚持把所有的培训设计与培养干部“终身学习”的意识相结合，把所有的培训活动与提升干部“服务纳税人的本领”相结合，将培训覆盖到全体干部的职业生涯全过程中来，贯穿于素质能力提高的每个环节，将全局发展与个人成长相结合，立足长远发展，形成较好的长效培训机制。
（一）青年干部培养是人才培养的重中之重
习近平总书记在同各界优秀青年代表座谈时指出：历史和现实都告诉我们，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现我们的发展目标就有源源不断的强大力量。延庆地税局35岁以下干部比例占30.2%，每年该局都要接收一批新毕业的大学生，随着这些新生力量的加入，一个颇具创新精神，拥有新观念、新思维的年轻群体正在逐步形成。为此，该局针对年轻干部特点，把抓好青年干部培养工作作为重点，推出了符合青年人要求的公务员初任培训、拓展培训、地税青年讲堂、体验式培训等“特色餐”，以激发年轻干部自身潜力，促进青年干部岗位成才。
（二）业务教员培养是人才专业化的主要途径
为提高各部门“团队学习”的效率，该局每个部门均有自己的“小教员”，他们是岗位的能手、业务的标兵。除了负责制定部门学习计划，组织部门人员政治理论、业务知识的学习外，一些业务精湛、经验丰富、表达能力强的骨干又被优中选优，负责为全局干部授课，这样不仅节约了教学成本，还培养、储备了一支具有实践教学经验的专业人才。这种培训方式，达到了“以点带面”的效果，使知识最大程度上得到了传递。
（三）阶梯式人才储备是队伍持续发展的保障
按照“职责清、情况明、数据准、要求严”的标准，打牢教育培训基础工作，该局每年定期将每名干部的学历教育及全年参训情况进行梳理，制成教育培训电子档案。同时，根据干部自身特长，建立延庆地税人才库，分研究生、英语、计算机、业务标兵、三师人才等几大类，为领导决策及各项工作的开展提供数据支持，使教育培训工作更加科学、规范。目前，该局有4名同志考取了注册会计师资格证书，1名同志考取了房地产评估师资格证书，1名同志考取了律师资格证书。全局有在读研究生22人，占总人数的10%。
“学习型”机关建设，是时代发展的必然要求，是一个组织自身发展的战略抉择。通过建立起具有延庆地税局鲜明特色的“学习型”机关，营造“学习工作一体化”的浓厚氛围，以此来提升教育培训工作，促进延庆地税事业的蓬勃发展。
