各区县委、工委，各区县人民政府、管委，日照军分区，市直和国家、省属驻日照各部门单位，有关企业：
为深入贯彻习近平总书记对山东工作重要批示和中央、全省、全市经济工作会议精神，认真落实省委“一个定位、三个提升”的新要求，积极适应经济发展新常态，市委、市政府决定今年在全市开展“解放思想求创新、转型升级促发展”活动，动员各级各部门改革创新、锐意进取，以思想大解放为先导，以“新常态、新机遇、新作为”为主线，以提高质量效益为中心，加快转型升级，创造性地落实稳增长、转调创、强蓝区、促改革、惠民生、保稳定等各项任务，努力推动日照率先创新优质发展。现将有关要求通知如下：
一、以解放思想为引领，破除转型升级思想障碍
中央经济工作会议指出，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。当前，日照正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，既面临“蓝红金”和“一带一路”等重大国家战略机遇，也面临经济下行压力加大、区域竞争加剧、结构性矛盾凸显、资源环境约束趋紧、保障改善民生和社会治理任务艰巨等严峻挑战考验。适应新常态、用好新机遇、应对新挑战，实现日照率先创新优质发展，迫切需要大力解放思想、创新突破，在解放思想中进一步统一对城市特征、资源禀赋和发展定位的认识，迫切需要全面深化改革、加快转型升级、增创日照发展新优势、新动力。各级各部门各单位要增强创新意识、忧患意识，自觉以习近平总书记系列重要讲话和对山东工作重要批示精神为指导，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的部署要求上来，大力推动观念创新、科技创新、体制机制创新、制度创新、管理创新、人才创新，以思想大解放引领新常态，开创科学发展新局面。
（一）坚决克服盲目乐观、安于现状的自满思想，切实增强发展的机遇意识、危机意识、责任意识。既要看到我市发展取得的成绩，不妄自菲薄，又要清醒认识经济文化后发展的基本市情没有改变，清醒看到区域发展竞争激烈，不进则退、小进慢进也是退，更加自觉地负重拼搏、加压奋进。坚决克服小成即满、小富即安的错误倾向，始终以发展为第一要务，主动提升发展站位，增强使命担当，抢抓用好“蓝红金”和“一带一路”国家战略机遇，自觉把日照发展放在全国“一带一路”战略规划、“三纵两横”城镇化布局和全省“两区一圈一带”区域发展格局中谋划，既要做好事关日照长远发展的重大规划、重大改革、重大政策、重大项目的推进落实工作，又要全力落实好当前各项任务，一年接着一年干，一件一件抓落实。
（二）坚决克服传统发展的思维定势和路径依赖，积极开拓适应引领新常态、创新驱动转型发展新路子。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。要深刻把握日照在新常态下经济增长内涵、动力、格局的新变化、新趋势，坚决摒弃“简单以gdp论英雄”的观念，坚决摒弃传统、粗放式发展老路，积极发挥日照优势，在发展路径上进行探索创新；大力实施创新驱动发展战略，坚持“四化”融合，积极顺应发展规律，增创对外开放、生态环保、科技人才、发展环境等新优势，开辟新的发展空间，加快创新型经济发展。要积极探索新常态下的发展模式，坚持市场要活、创新要实、政策要宽，着力把握好稳增长与调结构的平衡点，努力提高发展质量效益；着力依靠深化改革和创新驱动发展，加快发展动力转换；着力加快培育优质高效新增长点和新业态，弥补传统增长点收缩影响，
努力保持经济平稳较快发展的良好势头。
（三）坚决克服畏难发愁、平推平拥的本领恐慌，坚持鲜明的问题导向，提高解决问题的能力。坚持问题导向是重要的领导方法、工作方法。要紧紧抓住制约日照科学发展的关键问题、影响改革开放的突出问题、涉及民生改善的焦点问题，把工作的着力点放在解决问题、破解难题、促进发展上，齐心协力、千方百计求突破。当前，要重点围绕市委十二届六次全体会议分析制约我市经济社会发展的10个方面问题、教育实践活动重点整改的问题、群众信访热点问题、省委巡视反馈的问题以及省委对中办回访调研报告整改落实分工的问题，一个难题一个难题的解决。各级干部要主动加强创新理论、创新知识学习，了解国际国内创新发展的先进理念、先进经验，掌握转型升级必备的本领，用创新的思维、知识、方式解决制约发展的问题。
（四）坚决克服贪图安逸、不敢担当的懈怠心态，大力弘扬“钉钉子”精神，干事创业、主动作为。面对新常态新机遇，必须继续保持求真务实、艰苦创业、奋发有为的精神和作风。要倍加珍惜来之不易的发展成绩，始终牢记使命担当，在其位谋其政尽其责，咬定青山不放松，一心一意谋发展；坚决克服为官不为、庸懒散、得过且过、推诿扯皮等行为，建立健全正向激励和问责惩处机制，教育引导广大党员干部把精力放在干事创业、为群众谋利益上，勇于担责，夙夜在公；坚决克服追求眼前利益、小我利益倾向，打基础利长远，抓大事谋全局。
二、聚力突破重点领域，加快转型升级步伐
要把解放思想求创新、转型升级促发展贯穿全市各项工作全过程，善于抓重点带全局，加快转方式调结构步伐，大力推进城市、产业、港口、园区、企业、农村、开放的转型升级，努力推动全市产业结构进一步优化、创新能力进一步提升、城市功能进一步完善、支撑能力进一步增强、核心竞争力进一步提高，实现有质量、有效益、可持续的发展，以比较充分就业和提高劳动生产率、投资回报率、资源配置效率为支撑的发展。
（一）加快推进城市转型升级。按照“东港、西新、南工、北游、中城”的发展布局，坚持海陆统筹、城乡一体、港城互动、产城融合，着力推动连片开发、滚动提升、完善功能、宜居宜业，坚持一张蓝图干到底，走内涵式城市发展道路。下大气力抓好城市中心区建设，完善商贸、金融、教育、文化、健身、医疗等基础设施和公共服务配套，提高城市品位和城市管理水平。发挥日照临港沿海优势，创新招商方式，加大对高端优质产业项目争引力度，积极培育总部经济和城市商业、文化、旅游等综合体，增强城市集聚带动能力。要坚持城乡统筹、区域均衡发展，加快提升老城区水平，积极推进城中村和城郊结合部集中连片改造，缩小新老城区和城乡差距。要推进“三网”融合，建设数字日照、智慧城市。要强化城市人文环境建设，尊重自然风貌，延续历史文脉，注入智能、低碳、生态、海洋等现代元素，彰显日照城市特色。要根据青日连城际铁路、瓦日铁路大通道、鲁南快速铁路、日照机场、潍日高速公路、岚罗高速公路、日照港布局调整等重大基础设施建设情况，超前规划城市综合交通体系及枢纽，及时对接物流、客运网络，优化城市功能布局。
（二）加快推进产业转型升级。围绕构建现代产业体系，对照国际国内产业先进标准和制造业4.0版本，按照“敲开核桃”的要求和“一行业一对策”的思路，坚持调整存量与做优增量并举，制定落实产业转型升级实施方案，推进信息化智能化与工业化深度融合和临港产业价值链再造，促进产业“精制精做”，向高端高质高效迈进。围绕汽车及核心部件、冶金及配套、石化储运加工、粮油食品加工和浆纸及印刷包装等支柱产业，不断延伸产业链条，推动产业集群发展，促进临港产业向技术密集型转变；突出抓好日照钢铁精品基地、汽车发动机、变速箱等龙头项目建设，以精品钢为依托，积极培育招引能源装备、轨道交通装备、工程机械等高端产业。要改造提升传统产业，大力发展先进制造业、战略性新兴产业，加快发展生产性服务业、生活性服务业。要加快发展文化、旅游、现代金融、现代物流、电子商务、创意设计等高端现代服务业，积极培植高端装备制造、通信装备、机器人、新材料、海洋生物、物联网、集成电路、软件服务外包、新能源汽车、航空等高新技术产业，努力提升产业层次和水平。要大力发展创新型经济，鼓励各类经济主体发展资源节约型、环境友好型经济，以人才及创新团队为核心的研发型经济，以信息化、智能化、云计算、大数据为支撑的互联网经济，以大市场、创新园区为载体的平台经济，使创新型经济成为我市新的发展优势和产业增长点。
（三）加快推进港口转型升级。坚持把港口作为核心战略资源，充分发挥日照港在“一带一路”国家战略中新亚欧大陆桥经济走廊主要节点和海上战略支点的作用，按照集约高效、低碳环保、港城一体的目标，加快港口布局调整步伐，优化货物结构和运输方式，提升精细化管理水平，增强港口核心竞争力，加快吞吐大港转型为综合强港。力争用4年左右时间，将进出港的铁路和大宗散货由“北进北出”调整为“南进南出”，功能布局由“散集混合”调整为“北集南散”，实现港口布局优化。下大气力推进港口基础设施建设，突出抓好30万吨级原油码头、30万吨兼顾40万吨级矿石码头、岚山港区深水航道拓宽疏浚等重点工程建设。改革对港口的考核办法，推动清洁生产，加强节能降耗，逐步推行全封闭、零排放储运方式，积极引导港口在发展集装箱、原油等高附加值货种上狠下功夫，使港口由“大进大出”变为“精进精出”。加快完善港口服务功能，切实抓好大宗商品交易中心等平台建设，积极开展介于期货与现货之间的大宗商品交易试点，努力打造集商流、物流、资金流和信息流于一体的综合性服务平台。
（四）加快推进园区转型升级。按照企业集聚布局、产业集群发展、生态集约保护的目标，以八大园区为重点，不断完善配套、优化布局、整合资源，增强园区的集聚功能、创新功能、产出功能和服务功能。对现有企业，积极引导开展“零增地”技改和节地挖潜，有针对性地实施“腾笼换鸟”和“空间换地”，提高园区承载能力。对新招引项目，细化标准，严把环保、土地、安全门槛，确保进园项目质量。大力发展循环经济，推进资源能源循环利用，加快建设生态工业园区。通过政府补贴等办法在各类经济园区建设部分标准厂房，面向小微企业低价出租，为小微企业进园发展创造便利。完善税收分配和管理等合作机制，以园区为依托鼓励发展“飞地经济”，构筑市域发展“一盘棋”格局。要拓展园区开发新模式，由招商引资向招才引智拓展，由引进单一项目向引进人才团队拓展，由单纯依靠优惠政策向搭建创业平台拓展，由园区硬件环境建设向营造与国际接轨的工作生活环境拓展。
（五）加快推进企业转型升级。坚持以企业家为核心，以市场为导向，以创新为动力，积极引导企业创新经营管理理念，优化商业模式和生产流程，促进企业向低能耗、低排放、高增值、高效率方向转型。深入推进国有企业改革，加快建立现代企业制度，加强和改进公司法人治理机制，努力做大做强。鼓励民营企业加强制度创新，推动企业产权与家族财产分离，建立合理的产权制度、规范的法人治理结构和科学的管理制度。充分发挥大企业的带动作用，吸引和集聚本地中小企业加强产业协作，逐步形成链条完善的分工协作体系。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励发展新商业模式和自主品牌，推动企业由中低端向中高端提升。借鉴国际、国内先进企业升级经验，大力推进生产过程自动化、流程管理数字化、企业信息网络化、智能制造云端化。积极引导企业利用多层次资本市场，到主板、中小板、创业板、“新三板”市场、海外资本市场及区域性股权交易市场上市挂牌，实现生产要素优化流动。
（六）加快推进农村转型升级。坚持以“三个导向”引领，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的要求，加快转变农业发展方式，坚持走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路，加快建设农村美好家园。稳定粮食和主要农产品产量，深入实施茶叶、桑蚕、烟叶、蜂业、中药材5个特色产业发展规划，加快发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，提高农业综合生产能力和效益。大力推进集中城镇化、就地城镇化、单元城镇化，以县域经济发展和小城镇建设带动农村转型升级。抓好农村社区管理和服务创新实验区试点，进一步创新基层社会管理服务体系、强化农村社区服务功能、健全新型农村社区管理服务体制。深入开展美丽文明乡村行动，加强农村环境综合整治、连片整治，全面加快新农村建设。推进农村产权制度改革，加快农村产权交易市场建设和融资步伐，确保完成农村土地承包经营权和农村房屋确权登记颁证工作任务，进一步激发农村发展活力。
（七）加快推进开放转型升级。按照构建开放型经济新体制要求，借鉴上海自由贸易试验区经验，积极推进高水平引进来、大规模走出去，加快转变外贸发展方式，推动外贸由规模扩张向实体经济支撑和质量效益提高转变、由港口和成本优势向综合竞争优势转变。积极打造“一带一路”五通示范区，推进综合保税区、中韩产业园、中韩自贸区先行区规划建设，进一步加强与中亚、蒙古、韩国、日本的商贸合作，争取建设中亚、中蒙出海口和港口物流基地，增创进出口新优势；加快建立境外经贸合作区，推动骨干企业加快实施“走出去”战略，提高开拓国际市场能力。优化进口结构，扩大先进技术、节能环保、关键零部件等产品进口，积极探索新的铁矿石以及大宗商品贸易模式。大力发展服务贸易，扩大服务业对外开放，提升服务贸易在对外贸易中的比重和高端服务业利用外资的比重。
三、强化领导和服务保障，营造转型升级、创新创业良好环境
各级各部门要在解放思想中统一思想、迅速行动，着力提升能力、优化服务、狠抓落实，努力形成转型升级、创新创业的合力。
（一）加强组织领导，严格落实责任。各级党委要发挥好牵头抓总作用，动员各级各部门与落实全年改革发展稳定任务相结合，围绕解放思想、转型升级、创新创业重点工作，深入开展调查研究，精心谋划、周密部署，立足本职，主动领任务、明思路、定措施、抓突破、优服务，尤其是各区县和市发改委、经信委、招商局、商务局、农业局、住建局、民经局、科技局、旅游局、港口等部门单位要结合实际，认真研究制定促进转型升级的政策措施，确定工作重点、平台载体和创新项目，落实工作责任，狠抓工作落实。各级宣传部门、新闻单位要坚持正确导向，加强舆论监督，深入挖掘、宣传转型升级的先进经验做法，营造良好社会氛围。
（二）改进工作作风，提升服务能力水平。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，引导广大党员干部严格落实“三严三实”要求，弘扬为民务实清廉的良好作风。以“解放思想求创新、转型升级促发展”为主题，以“新常态、新机遇、新作为”为主线，深入开展干部教育培训工作，引导各级大力弘扬尽职尽责之风、主动有为之风、勇于担当之风，更加注重发挥企业的主体作用，更加注重强化科技、人才、环境支撑，更加注重用改革的办法、法治的方式和市场的手段推进工作。要把活动开展与全面深化改革、加快法治日照建设、落实党群“双向直通”、大项目包保、“双包一联”等工作相结合，抓好关键与重点，以点带面促进率先创新优质发展。
（三）大力推进简政放权，充分发挥市场决定性作用。坚定不移地推进法治政府、服务型政府建设，稳步推进大部门制改革，加大简政放权力度，尽快向社会公布行政审批事项清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，做好清单、流程“双晒”工作，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。正确处理政府与市场的关系，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，切实减少政府对微观经济活动的干预，重点在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为，进一步激发各类市场主体的创新创业活力。
（四）强化科技人才支撑，营造创新创业良好环境。坚持人才以用为本，完善政策措施，加大经费投入，大力实施蓝色高端科技创新人才开发计划、蓝色经济区高技能人才培养工程以及新兴产业人才支撑计划，着力引进高层次创新创业人才和团队。加快建立科技投入稳定增长机制，学习借鉴中关村国家自主创新示范区试点政策，主动对接青岛西海岸经济新区和蓝色硅谷成果，加强各类开发区、中国蓝色经济引智试验区、高新技术园区、科技企业孵化器、企业技术研发中心等载体建设，进一步完善科技公共服务、科技成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务体系，健全产学研用合作机制。营造鼓励探索、宽容失败和尊重个性、尊重创造的环境，发挥好机关创新奖、科技创新奖评选的导向作用，促进大众创业、万众创新。
各级各部门要根据本通知要求，结合实际制定开展活动的具体实施方案，贯彻落实情况要及时报告市委、市政府。市委办公室、市政府办公室要加强对各级各部门贯彻落实情况的督导调度，确保活动健康有序、扎实有效开展。
中共日照市委日照市人民政府2015年2月26日
