加强学习型机关建设促进地方税收科学发展
大连市地税局党组从打造高素质地税团队、忠实履行税收职责出发，高标准、高质量地抓好学习型机关建设。2010年6月，制定下发了《中共大连市地方税务局党组关于推进学习型机关建设的实施意见》，对学习型机关建设做出全面部署。通过学习型机关建设，促进了税收收入。今年到9月底，组织收入达到680.亿元，同比增收87.9亿元，同比增长14.9%；组织税收形成地方公共财政收入432.6亿元，同比增收60亿元，同比增长16.1%。为大连实现科学发展新跨越提供了财力保证；提升了税务干部素质，建设了一支高素质的地税团队。
一、创新学习内容，把学习型机关建设置于优化素质与提升能力的基础之上
我局在学习型机关建设中，科学设置学习内容。一是抓好基础性知识学习。通过理论辅导和领导授课，组织党员领导干部认真研读马克思主义立场、观点、方法，学习中央重要会议精神和习近平总书记一系列重要讲话。通过学习，打牢了理论根基，坚定了政治信仰，开阔了工作思路。市委宣传部《学习通报》3次转发了市局党组中心组理论学习经验。二是抓好前瞻性知识学习。通过理论研讨和专题讲座，组织学习反映当代世界发展趋势的市场经济、国际关系、社会管理、信息技术等方面的新知识，学习具有国际税收发展趋势的税收理论和征管技能。通过学习，不断拓展视野，进一步明确和把握住了经济发展趋势和税收发展方向。三是抓好拓展性知识学习。通过学习引导和学习交流，组织学习中外历史、文化经典、党史读物及党建知识，学习有关明理励志的书籍和箴言。通过学习，提高了思想修养，提升了文化品位，培养了高尚道德情操和健康生活情趣，树立正确的世界观、人生观和价值观。四是抓好应用性知识学习。通过岗位培训和专业深造，学习与本职岗位相关的专业知识。通过学习，不断优化知识结构，培养税收岗位的行家里手和“复合型”人才。从2010年开始，开展了为期两年的岗位达标考试与竞赛活动，组织了税收管理、政务事务、征收服务、稽查法制、税政法规、计会统专业6个系列的专业考试，全系统干部职工人参加，考试平均成绩达到80分以上，整体及格率达99.32%，优秀率达35%。不及格的仅为12人，通过补考全部达标。考试后，选拔出了各系列29名专业标兵和78名专业能手，全员税收业务素质和实际征管能力明显提高，逐步实现了纳税服务标准化。
二、创新学习方式，把学习型机关建设置于继承传统与发挥优势的基础之上
我局积极探索学习型机关建设的方法与路径，努力打造学习平台，为税务干部学习创造条件。一是定期举办“地税讲坛”。为了提高处以上领导干部的知识层次，定期请税收理论专家、学者来局讲课。近年来，相继邀请了中国人民大学、中央行政学院和总局税收理论专家来局讲解科学发展观、经济管理理论、市场经济理论、国际贸易知识和税收法律知识，提高了领导干部的战略思维能力。二是开展“全员读书”活动。市局不定期地在网上推荐学习书目，内容涵盖政治理论、哲学与社会科学、古典名著、现代文学、历史知识等多学科知识，并开展读书体会交流。近年来，干部职工撰写学习体会文章千余篇，有200多篇在报刊上发表或在上级机关获奖。三是创办税务干部“网上学校”。设置了视频点播、题库学习、电子考场、地税书院、学苑文萃、学习论坛、在线交流、学习之星、基层之窗、教育文件等10个栏目，知识丰富，内容全面，干部职工随时可以在“网上学校”浏览学习。四是创办“纳税人学校”。近年来，扩大学习型机关建设的辐射效应，将学习对象扩展到纳税人，在市局和基层局分别创办了纳税人学校和分校。学校每月举办一期学习班，纳税人自愿免费参加学习。纳税人学校自开办以来，市局和基层局两级学校已举办5期辅导讲座，2000多名纳税人参加了学习。五是结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日、纪念日等契机，开展丰富多彩的主题教育活动，扩大学习型机关建设的覆盖面和参与度。增进学习效果。
三、理论联系实际，把学习型机关建设置于强化战略思维和促进科学发展基础之上
我局在学习中注重理论联系实际，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。局党组采取自学、集体学、听辅导报告、集中研讨等多种形式，认真学习十八大报告和习近平总书记一系列重要讲话，对科学发展观的认识一次比一次认识更深刻；对国家“十二五”时期发展理念、发展目标的认识一次比一次更清晰；对税收发展思路的认识一次比一次认识更准确。通过学习研讨感到，过去从市局到基层局的领导班子税收任务感较强、长远发展感不够，表现在税收上总有一种不够科学的发展理念，即对完成当年税收任务想的多，对长远的税收发展想的少；对单纯完成税收计划想的多，对涵养税源、壮大税源基础想的少；对向纳税企业应收尽收想的多，对运用税收政策支持企业发展、增强企业发展后劲想的少；对向房地产等税收贡献大的热门行业要税收想的多，对扶持中小企业、特别是在金融危机和企业重组中的困难企业想的少。党组书记、局长王安栋和其他党组成员下到大型国有、民营、外向型企业开展调研，了解企业运营发展情况和对税收工作的意见建议。一是针对重点企业在国际国内市场竞争中遇到的多重压力，积极向市委市政府提出政策建议，提高企业竞争与发展能力。党组书记、局长王安栋带领机关人员到大连商品交易所调研了解到，作为大连市目前唯一在国内乃至国际金融市场具有重要影响力的金融企业，由于面对国际国内多重竞争压力，亟需强有力的政策支持。我局就积极建议市委市政府借鉴上海、郑州等地做法，从6个方面落实政策优惠，帮助大商所增强竞争优势，促进大连区域性金融中心建设步伐，得到市委市政府高度重视，市委书记唐军专门作出了批示，市长李万才专门听取了汇报并作出了部署。二是针对餐饮和小微企业在经营中遇到的困境，积极出台相应政策措施，助推企业摆脱困境，实现良性发展。针对当前餐饮行业消费需求不旺、经营发展遇到困境的情况，我局制定下发了《大连市地税局关于进一步促进餐饮企业发展的实施意见》，整合所有税收优惠政策资源，提出了12项促进餐饮业发展的具体措施，为餐饮业发展创造条件。针对小微企业在发展中遇到的困境，出台了《大连市地税局关于充分发挥税收职能作用积极促进小型微型企业健康发展的实施意见》，整合了20项税收优惠政策，从政策上扶持小微企业发展；出台了4项切实可行的措施，切实减轻小微企业纳税负担；创新纳税服务方式，为小微企业发展开辟“绿色通道”。通过一系列政策措施，帮助小微企业稳定经营，提高盈利水平，增强可持续发展能力。三是针对新型产业经营实际，改进征管方式，切实减轻纳税人负担。大连顺丰速运有限公司是一家主要经营国内、国际快递及相关业务的服务型民营企业，总部设在深圳。自2009年落户大连至今，设立了遍布大连所有地区的72个营业网点，已经办理正式营业牌照的就有42家分公司。分公司营业税由大连公司汇总缴纳，但个人所得税仍需各个分公司单独申报。由于分公司人员紧张，在税务登记和纳税申报上面临很大压力。局领导走访该公司了解这一情况后，市局征管部门进行协调论证，最后确定将分公司个人所得税统一由大连公司一并申报，免除了分公司的纳税申报业务，为分公司节省了人力资源，极大地减轻了纳税负担。为此，大连公司财务总管专门向我局送来锦旗和感谢信。
四、创新学习制度，把学习型党组织建设置于精心组织与科学谋划的基础之上
我局从建设学习型机关出发，以中央制定的制度为遵循，结合税收工作实际，相继制定并出台了一系列学习制度，保证了学习型机关建设的扎实开展。一是进一步落实加强和改进市局、基层局两级中心组学习的相关制度；二是健全和落实党员干部学习培训制度。围绕加强素质与能力建设，加强日常学习、脱产学习、短期集中培训，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训等。认真研究干部成长规律和干部培养规律，增强培训的针对性和实效性。三是建立健全调查研究制度。党员领导干部坚持向实践学习，向群众学习，每年不少于60天时间，到企业、到基层开展调研活动，与企业人员沟通并征求意见，与基层干部职工交流谈心，虚心向群众请教，不断改进工作。四是建立学习情况考核评价机制，我局注重学习的用人导向，把干部职工学习情况作为重要标准，作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，引导党员干部把兴趣、心思、精力放在学习上，放在干事创业上。近年来提拔的处级领导干部，都是善学习、勤思考、肯钻研、求实效的优秀人才，
建设学习型机关，既是一个重大的理论课题，又是一个重大的实践要求。我们一定要积极思考、勇于探索，以学习型机关建设为目标，提高地税团队的执行力、创新力，为税收工作提供强大的技术支撑和人才保证。
