找准税务文化与学习型组织建设契合点
作为税务机关，建立学习型组织的意义就在于，持以人为本，立足税收工作特点，牢固树立“聚财为国、执法为民”核心价值理念，努力建设一支高素质的干部队伍，不断提升税务部门的学习力、创新力和竞争力，为税收事业又好又快发展提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。学习是心灵的正向转换，如果能够顺利导入学习型组织，不只能够达致更高的组织绩效，更能够带动税务机关的凝聚力、执行力和生命力。而税收文化建设中“以人为本”、“重视群体”、“团队精神”等概念又都是学习型组织的重要理念，特别是塑造税收核心价值观，重视税收工作与人的协调发展、全面发展等观点，更是切合学习型组织的核心理念。着眼税收事业发展，房山国税局以构建和谐税收为目标，以文化育人为切入点，以组织文化、管理文化、行为文化、形象文化建设为主要内容，以富有时代特色、税收特征的主题系列活动为牵动，激励干部超越自我，改善心智模式，凝聚团队精神，丰富精神生活，形成共同的价值观，实现工作学习相融和的文化环境和文化氛围，促进税收事业全面和谐发展。
一、搭建学习型组织载体，推进税务文化建设
正是基于税务文化与创建学习型组织互相促进、互相配合、相得益彰的作用，房山国税局积极探索，把创建学习型组织作为税务文化建设的一个重要载体，引入税务文化管理新理念和新模式，在创建学习型组织与税务文化建设活动做了一些有益的尝试。
（一）创新理念，实现创建学习型组织与税务文化建设结合
1.树立“统筹性、规范性、激励性”的文化管理观。坚持创建学习型组织与税务文化建设相结合，从创建学习型组织和税务文化建设的共性出发，找准切合点，确立以税收物质文化保障创建学习型组织开展，以税收行为文化提升创建学习型组织效果，以税收制度文化促进创建学习型组织规范，以税收精神文化激活创建学习型组织动力为基本内容，激活学习力，丰富税务文化内涵。采取问卷、交流、愿景申报等形式，提炼出“在房山我是国税、在国税我是房山”的组织愿景和"传承、奉献、创新、争先"的房山国税精神。
2.树立“快乐学习，高效工作”的税收人文观。把工作中的问题作为学习课题，把工作中的难点作为学习重点，把工作实践作为学习的课堂，不断提高解决实际问题的能力和税收执法水平。近年来，房山国税局着眼提升干部的综合素质，提高能力，拓宽视野，启发心智，增长见识，坚持‘走出去’战略，在邀请学者专家讲授国学知识、风险防范知识、国防知识、全员财会知识等基础上，积极搭建‘请进来’平台，先后组织干部赴扬州、走长沙、行大连、入河南、进清华等高等院校和学府接受高端高层培训，积极营造快乐学习、快乐工作的人文环境，使全局干部综合素质、业务能力明显增强，进而转化和迸发出爱岗敬业、精业勤业的激情与活力。
3.树立“学习力+文化力=生产力”的税收发展观。坚持以学习力、文化力推动税收事业发展，着力提高干部素质和推动工作进步，提升组织的学习力、执行力和文化的感召力、生命力，促进人的全面发展和税收管理水平提升。房山国税局近四年来，秉承‘以人为本、创新发展’、‘科学发展、创新突破’、‘铸造信念、和谐奋进’的阶梯递进愿景，讲学习、人人思进，重实践、个个争先，征管质量排名全市领先，税收入库三年实现翻番，通过前瞻思考、精心谋划、充分调研、反复实践，系统首推真正意义上的‘一窗通办’，推动税收工作的创新与进步，形成与时俱进的税务文化。
(二)、创新方式，促进创建学习型组织与税务文化建设互动
1.拓宽渠道，搭建学习平台。一是充分利用市局开发的远程教育网络平台，加强培训、辅导、检查、考核，督促全员学习；二是积极开展和坚持中层干部素质教育“五个一”活动。即：每天一小时学习、每日一题、每月一考、每年一个调研报告、每年一本好书。通过开展中层干部素质教育“五个一”活动，不仅使全局中层干部业务、文化素质得到提升，同时也激发和带动了全局干部的学习热情，掀起爱学习、讲学习、重学习的氛围，逐步形成和树立起人人学习、时时学习、处处学习的理念，使学习成为一种习惯、一种态度、一种精神、一种责任、一种追求和一种时尚。
2.抓好载体，搭建互动平台。房山国税局立足高起点、高品位、高格调，精心设计并有效地开展了多层次、宽领域、有特色的活动，推动创建学习型组织与税务文化建设活动向纵深层次发展。一是以“重塑个人形象”为修炼主旨，以“改善心智模式”为修炼内容，开展“三观”教育等活动，帮助干部克调整心态，形成良好的行为习惯和积极向上的精神状态；二是推行谈心制度，结合每季召开民主生活会，进行“深度汇谈”，大家敞开心扉，自由交流所思所想；三是积极倡导全员互动学习新模式，人人做老师，个个当学生，自加压力，激发动力，让学习成为一种提高能力的手段。
3.选定目标，搭建动力平台。“选定目标，激励进取”是房山国税局在创建学习型组织与税务文化建设活动中的一个着力点。一是所有中层干部每年上报一篇有价值调研报告，进行集体攻关和理论探讨，针对问题找原因、想对策、提建议。二是每年积极开展小教员选拔和讲学制度，让每位干部有展示才华的机会，实现学习与工作、整体与个人价值、个人生命意义与税收事业发展的完美结合，形成思想、知识、技术与管理竞相进步的良好格局。
（三）健全机制，保障创建学习型组织与税务文化建设开展
1.健全税收管理机制，规范创建学习型组织与税务文化建设开展。近年来，房山国税我局制订、梳理、完善了共计5大类67项制度规定，并发挥文化促进管理，管理彰显文化的效能，通过强化制度的执行力焕发管理的生命力。制定完善《目标管理考核办法》、《科级干部考核管理办法》两个根本大法，使中层干部人人有压力，个个有动力，居安思危、群体争先；有力推行《办税服务厅工作规程》、《纳税服务管理办法》，促进征纳关系和谐相融、诚信共赢，在全区行政机关行风评议中名列第一；结合规范执法，细心查找678个风险点，编印人手一册，成为‘阳光、效能、平安’的宝典。以制度的整体性、层次性、针对性规范了各项税收工作和学习型组织创建。
2.健全激励机制，推动创建学习型组织与税务文化建设深入。坚持精神鼓励和物质奖励相结合。在精神鼓励方面，建立了学习激励制度，以先进引路，以以榜样示范。针对全员考试前三名的单位和成绩优异的个人进行通报表彰并与年终评先挂钩。在物质奖励方面，把获得培训、学习机会视为对干部的一种奖励，对全员考试中成绩优异者、业务骨干及年度优秀公务员推荐外出学习深造，获得‘三师’职称人员给予8000元以下报销学费等奖励，促进干部弘扬先进、追逐前沿、奋发有为，以文化的力量推动税收事业发展。
3.健全考核机制，确保创建学习型组织与税务文化建设实效。把创建学习型组织与税务文化建设活动作为部门和个人年终考核评先评优的重要条件之一，防止和克服只重形式不重内容、只重过程不重效果的现象。
二、弘扬先进文化理念，构建高效和谐的学习型国税机关
税务文化建设与学习型组织互相促进、互相配合、相得益彰，更互为依托。近年来，房山国税局以税务文化建设为载体，战略性地引入先进的学习理念，坚持以人为本，以学为先，努力创建与时俱进的学习型国税机关，在系统内建立起了团队学习、全员学习、全程学习、终身学习的良性机制，推动了机关作风的转变和执法水平的提高，推动了国税整体素质和个人素质的提高，促进了全系统三个文明建设的协调发展。
（一）弘扬先进文化理念，确定构建学习型国税机关基本思路
房山国税局在全市文化建设现场会上明确提出"文化立税、文化兴税、文化强税"的治局思路，针对当前税收征管和队伍建设中存在的薄弱环节和突出问题，立足实际找对策，进一步提出了以税务文化建设为载体，坚持以人为本，建立政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高绩效为目标的学习型组织，确立构建学习型国税机关的基本思路：即一是以建构国税文化为基础，引进先进的学习理念，动员全体员工积极参加各种有益的学习活动，全方位构建学习教育体系。二是坚持以人的发展为中心，以提升全体干部的综合素质、培育复合型人才为目标，把干部职工的智慧和力量凝聚到以全心全意为纳税人服务为中心的各项工作上来。三是在建构学习型国税机关的实践过程中，要努力实现知识创新、体制创新、管理创新、服务创新，使服务职能得到进一步强化，进而实现目标追求。
（二）坚持两个带动，求真务实营造学习氛围
1.文化带动，坚持用和谐融洽的学习环境熏陶人。创建学习型组织，弘扬税务文化，必需营造和谐的学习环境。一是在"硬件"方面，房山国税局先后投入十余万元，构建藏书万册图书阅览室；投资百万购置人手一台电脑，为干部在网上学习和接受远程教育创造条件；开办‘三师培养夜校’，常年聘请专业老师讲授法律、财会知识等，助推高层次、复合型人才培养；二是在"软件"方面，从建立良好的物质文化场所入手，借助环境条件，营造学习氛围。打造‘一厅、多书、多室、多长廊’文化品牌，激发文化活力，彰显文化品位；三是充分利用内部信息网，每日刊发‘每日晨读’，使干部每天都能得到新知，感受无所不在、无时不在国税环境文化；四是各基层所依托互联网设立博客，随时解答纳税人涉水疑问，服务零距离，交流无障碍；五是全局干部电脑主页统一设置廉政警言，并滚动播放，时时警示干部言行；六是开展全员业务考试、骨干选拔、业务竞赛等，激发大家的学习热忱，掀起了 "比、学、赶、超"的良好环境。通过潜移默化的文化熏陶，使税务干部达到了心理上的“相融”和思想上的“共鸣”。
2.导向推动，坚持用正确的用人导向激励人。多年来，房山国税局注重发挥先进典型的引导、示范作用。一是每年针对评优获奖人员和优秀党员进行隆重表彰，激发学习先进典型的感召力；二是为了努力创造一种重学习、重知识、重人才的良好氛围和用人导向，在干部选拔任用上，注意把理论水平高、业务能力强、工作实绩突出的干部提拔到领导岗位上来；三是在年终公务员考核上，把述学作为一项重要内容；四是干部岗位调整上，注意把那些爱学习、肯钻研的干部分配到重要岗位锻炼培养；五是在竞争上岗中，注重政治理论和新知识、新法规等内容的考试，激励了全体干部更加重视学习，注重提高工作能力，促进了学习研究风气形成。
（三）打造五大平台，独具匠心创好学习机制
为了适应新形势、新发展、新要求，房山国税局全力打造多层次、宽领域、全方位、开放互动、符合时代需求的学习平台，形成学习洼地效应，奏响一曲曲创新乐章。
1.调研平台。一是针对工作中遇到的难点、焦点和热点问题，要求全局34个科级单位上报创新项目，使学习思考、解决问题、创新发展相结合。二是全局各单位及全体中层干部每年必报一篇有价值调研报告，列入考核。
2.培训平台。实行“请进来、走出去”战略，邀请知名专家学者举办专题讲座或走进知名高校，使大家开阔视野，拓宽思路。以职业道德、税收业务、纳税评估等知识为重点开展干部业务及更新知识培训。房山国税局先后投入十余万元，构建藏书万册图书阅览室；投资百万购置人手一台电脑，为干部在网上学习和接受远程教育创造条件；几年来，房山国税局共计投入教育培训经费500余万元；长年开办“砺剑培训夜校”，自2010年1月起，利用每周二、四晚上聘请成教中心等院校专业老师和内部小教员对2005年以后毕业的大学生进行系统培训，内容涉及岗位技能、相关法律、财会知识、所得税、增值税、数据信息应用、评估技巧等。截至到2013年10月共举办188期，收到了很好效果；打造北京琉璃河水泥有限公司、成教中心、华冠商贸中心等三大学习实践基地立足实战；建立流动培训学校查漏补缺，助推高层次、复合型人才培养。本着干什么、学什么、缺什么、补什么的原则，深入基层开展针对性和差别性培训，每月一次一个基层单位；充分利用内部信息网，每日刊发‘每日晨读’，自2009年12月开始到2013年至10月底已发 700期，‘每日练习’200期。使干部每天都能得到新知，感受无所不在、无时不在国税环境文化；各基层所依托互联网设立博客，随时解答纳税人涉水疑问，服务零距离，交流无障碍；全局干部电脑主页统一设置廉政警言，并滚动播放，时时警示干部言行；开展全员业务考试、骨干选拔、业务竞赛等，激发大家的学习热忱，掀起了“比、学、赶、超”的热潮。组织各类业务培训30场次，参训人员3000多人次；邀请专家开办“国学讲堂”、“风险防范”、“解读十七大”、“国防知识”、“学习型机关”等讲座15场，参训人员 2500 多人次；先后走进长沙税院、扬州税院、辽宁税专、河南税院、无锡税院、江西税院、清华大学进行科级干部更新知识培训6次，参训人员800人次；推荐 20多名干部到相关院校专项培训；选送1名干部到人民大学脱产深造。
3.文化平台。成立书法摄影、登山、瑜伽等协会，创办《税务文化掠影》、《鉴赏经典》、《摄影作品集》等刊物，为文学爱好者提供了肥沃的土壤和温馨和谐的精神家园。组织春节团拜、全员体检、两节慰问、靓丽‘三八’、激情‘五四’、快乐‘六一’、缅怀‘七一’、重温‘八一’、九九重阳、十一国庆等主题活动提升文化品牌，全员激情参与，追求身心和谐，共享发展成果。
4.科技平台。学习工作化，工作学习化，通过学习来实现工作创新发展是创建学习型组织的主旋律。房山局十分注重以信息化来实现学习和工作的创新，在顺利运行‘一窗通办’的基础上，深度研发‘网上申报厅’系统。专门组织全局系统管理员和业务骨干进行信息技术应用培训，并广泛推广，最大限度发挥科技管税效能。
5.制度平台。一是在培训方面研究制定了《教育培训规划》、出台了《高层次、复合型人才管理办法》等；二是在税收执法方面，制定《税收执法过错责任追究暂行办法》，规范了执法行为；三是在为纳税人服务方面，制定了《服务规程》和《公信力调查》等制度；四是在日常言行上，制定了《税务人员行为规范手册》，从日常工作、生活的一言一行上规范公务员的言谈举止，使其达到现代社会的文明要求。
学习理念的有效牵引，全局学习气氛浓厚，形成“不用扬鞭自奋蹄”的局面。全局各单位坚持‘每日晨读’，学习氛围浓厚；50名青年公务员进行税收职业生涯规划，以学促用、以学增智形成共识；自2005年—2012年参加工作的青年公务员全部取得会计职称，4人取得会计职称，2人取得律师资格、1人取得注册税务师资格；2009年全国稽查考试在北京国税系统22个单位中名列第六，2010年参加全市青年公务员财会知识统考名列前二；2011年参加全市青年公务员财会知识统考名列全市系统第一;2012年统考，2人成绩名列全市前50名。全局288多名干部95%以上取得了大专以上学历；‘三师’已达10人。全局干部知识结构大为改善，全员学历层次明显提高，干部队伍整体素质不断增强，为国税事业的发展奠定了坚实的人才基础。
三、成果转化工作效能，凝聚心力促进发展
房山国税局税务文化建设与创建学习型机关互为载体，所营造的学习氛围、文化氛围激发了每一位税务干部空前的学习力和创造力，迸发出最大潜能。近年来，房山国税局的队伍建设、税收征管、文明创建等各项工作取得突出成效，“一窗通办”、“公信力”调查、税收文化建设先后被评为全市国税系统2009年、2010年、2011年度创新项目。2007年-2012年连续六年被市局评为北京市国税系统先进单位；2009年起被评为“首都文明标兵单位”； 2009年代表房山区荣获北京市“迎讲树”礼仪大赛第一名；2009年起被税务总局、人力资源和社会保障部评为全国税务系统先进集体。 2012年获得房山区建设学习型机关先进单位和房山区创建学习型组织先进单位;2011局团委被区团委评为五四红旗团委；2011办税服务厅被区妇联评为房山区巾帼文明岗、房山区“三八”红旗集体、被市妇联评为北京市“三八”红旗集体、通过国家税务总局和共青团中央全国青年文明号的认定验收。征管质量稳步提升，多项指标名列市局前茅。税收收入从2007年7.49亿增加到2011年25.26亿元，实现五年增长3.4倍的历史性新突破。特别是今年房山国税局经受了“7·21”特大暴雨的严峻考验，面对自然灾害，房山国税局党组紧急部署、快速行动，一手抓维稳减灾，一手抓组收纳服，向纳税人了解受灾情况，宣传自然灾害税收优惠政策，为灾后重建和社会和谐稳定做出努力。同时积极为受灾群众捐款献爱心，共计15万元,对本局受灾干部进行慰问共计8．1万元。全局干部职工团结一心，克服困难，取得了抢险救灾和各项税收工作的全面胜利。
四、关于今后税务文化与学习型组织建设的思考
无论是税务文化建设还是学习型组织创建，都是一项长期而艰巨的任务，目前还没有固定的模式，机关单位千差万别，创建方式有各种各样，我局虽然进行了一些有益的尝试，取得了一点可以总结的经验，但终究只是个体，形式、内容、渠道等方面都存在一定局限，在今后的工作中我们一定努力把握税务文化与学习型组织建设的关键环节，开阔思路、创新形式、丰富内容、拓宽途径，确保税务文化与学习型组织建设的健康发展，内强素质，外树形象，促进各项税收工作的圆满完成。
