全面加强学习型党组织建设
推动税收事业又好又快发展
近年来，大连市国税局把学习型党组织建设作为提高党员干部综合素质的根本途径、提升各级党组织执政能力和领导水平的有效载体、推动税收事业又好又快发展的重要引擎，丰富内容、完善制度，创新方法、持之以恒，充分发挥了理论武装对税收事业发展的促进作用。先后被中央文明委授予“全国文明单位”；被中央宣传部、新闻出版总署授予“全民阅读活动先进单位”;被中共大连市委授予“学习型党组织建设示范点”、“全民阅读活动示范点”、“读书月模范单位”。学习型党组织建设经验被中共辽宁省委和中共大连市委推广。
一、突出党员主体作用，把提升党员干部的学习力作为重要任务
党员是学习型党组织建设的主体，只有每一名党员都成为学习型党员，学习型党组织的特征才能充分体现。大连市国税局在提升党员干部的学习力上坚持“三个发挥”：
充分发挥领导干部的示范作用。首先作出关于学习型党组织建设的决定和领导干部理论学习规定，组建领导小组，各级一把手任组长，对本单位学习型党组织建设负全责; 分管领导和部门分工负责；形成了一级带领一级学，一级做给一级看的“责任链条”。其次明确领导干部在学习型党组织建设中要承担的“三重责任”：一是本着高度的责任感当好“组织者”; 二是把握正确的导向当好“引路人”; 三是本着积极进取的精神当好“带头人”。第三对领导干部的学习提出硬性要求，中心组集中学习每年不少于15天; 领导干部自学每年必须完成市局指定的学习书目，亲自撰写2篇以上学理论论文和2万字以上读书笔记。市局党组书记、局长丁永安同志以身作则，每次要求领导干部学习的内容他都先学一步，并结合工作实践撰写研讨文章，连续4年在大连市组织的领导干部论文评选中获得一等奖。
充分发挥党员干部的主体作用。一是号召党员干部要把学习作为一种生活习惯、价值追求、精神境界，牢固树立政治责任的理念、终身学习的理念、工作学习一体化的理念、学习是创新之源的理念。二是在党员干部中推行了5个工作日以外自学1天，8小时以外自学1小时的个性化自习方法；形成时间长学一篇，时间短读一段的自学模式。三是在党员干部中划分党员与党员、党员与群众责任区，构建“结对子、一帮一”互助格局，不让一名党员干部在学习中掉队。四是组织党员干部开展紧贴岗位职责学、围绕担负任务学，看谁学的好、看谁见效快、看谁成果多的学习竞赛，并评选出百余名学习标兵予以表彰，激发了党员干部的学习动力，营造了重视学习、崇尚学习的氛围。
充分发挥党组织的推动作用。在所有基层党组织中实行了“一帮”、“两抓”、“三包”、“四定期”制度。“一帮”，即帮助所分管的科所制定学习型党组织建设规划，完善学习制度，确定推进措施；“两抓”，即每个中心组成员必须抓一个基层学习型党组织建设示范点，抓一个学习型党员好典型；“三包”，即对基层学习型党组织建设包专题辅导，包工作指导，包解决难题；“四定期”，即定期检查基层学习型党组织建设运行情况，定期召开专题研究会，定期解决存在的突出问题，定期总结示范点的经验。为推广典型，先后召开了“长廊文化建设现场会”、“思想政治工作阵地建设现场会”、“全员读书活动现场会”、“税务文化建设现场会”、“局域网《现在播报》现场会”，保证了各级党组织推动作用的有效发挥，形成了“学先进、赶先进、当先进”的局面。
二、突出学习团队建设，把探索创新形式载体作为重要途径
学习型党组织建设强调的学习，是把党员干部组织起来围绕共同愿景进行的团队学习。大连市国税局在创新学习载体，活化学习形式，提升学习效果中做到“三个积极”：
积极创新组织方式。在继承传统做法的基础上，进一步拓展学习途径。一是在领导干部中开展集中式、系统式学习，使领导干部的学习更具针对性和实效性。从2006年开始，每年确定一个学习主题，每季更新一个学习层面、通读一部专著，先后命名开展了“学哲学年”、“学心理学年”、“能力提升年”、“大讲堂年”、“史鉴年”、“学党史年”的系统学习，全局领导干部在6年时间已累计完成统一规定的24部理论专著的研读。二是在普通党员干部中倡导互动式、共享式学习，使普通党员干部的学习更具选择性和侧重性。每年进行2次党员干部思想状况分析和学习需求情况调查，根据需要分层次购发学习书籍，通过举办“难题辩论会”、“主题对话会”、“专题学习会”、“热点问题大家谈”，让党员干部在平等参与、互动交流中共享思想成果，增强集体智慧。三是不断加强研讨式、体验式学习。按照“定课题、定时限”的要求，组织党员干部把学习由室内延伸到室外、由局内扩展到社会，把研讨由课堂延伸到现场。每年都组织党员干部到驻地的学习示范点、典型单位和爱国主义教育基地进行观摩体验、研究思考，使党员干部在探讨争鸣和开阔视野中吸纳新思想、增长新知识。
积极构建平台体系。遵循学习途径多元化、学习资源广域化、学习环境虚拟化的趋势，大力构建学习型党组织建设的平台体系。一是充分利用国家税务总局党校、税院和有关地方院校的教育资源，构建系统化的教育平台。每年定期组织领导干部和科所长到院校进行封闭式学习，参学率保证在95%以上，每期学习时间不少于1周。二是充分发挥局域网和远程视频系统覆盖面广、传播快捷的特点，构建立体化的网络平台。开设了“远程讲堂”和“大连国税网站”，创办了“精品书籍”、“精彩专题”、“精典话题”、“基本理论网上阅”等26个栏目，到目前已刊发稿件33824条。三是充分发挥“大连国税讲坛”的作用，定期邀请市内外专家学者进行授课辅导，并与有关部门合作组织了由15名学者组成的宣讲团队，涵盖政治、经济、哲学、法律、文学等领域，为基层党组织提供菜单式选学服务，使学习更加体现时代特点、贴近党员干部需求、富有实际成效。
积极改进自学方法。一是坚持学思结合。每月在《政工简报》开辟1期“新论点新话题”专栏；每月编发1期《理论学习参考资料》； 每季推荐1部时事政治影像片；每半年组织1次热点问题研讨座谈；每年召开1次“经典诗文朗诵会和中心组学习经验交流会，引导党员干部把思考作为学习的重要组成部分，用思考来深化学习。二是坚持学写结合。在所有基层党组织建立“心得体会交流园地”、“读书品书展评专栏”；把党员干部在学习中采撷的名言警句制成画框悬挂在走廊上；组织开展“大连国税杯·我的读书故事”、“书香大连国税”征文；并坚持10年不间断，每年编印1册《领导干部学理论论文暨调研报告选》下发，使党员干部把学习的收获、思想的火花，变零散为系统，变感性为理性。三是坚持学讲结合。每年举办2次学习典型事迹报告会，以典型的现身说法教育党员干部向先进学习，不断提高学习能力；每年举办2至3次“微型党课”和演讲比赛，请普通党员以通俗的语言、身边的事例和感受，把深刻的道理讲得生动活泼，让党员干部听得懂、坐得住、学得进。
三、突出长效机制建设，把形成良好的制度环境作为重要动力
制度建设是学习型党组织建设的关键环节。我们坚持制度建设先行，做到用制度管学习、促学习，使学习由“软任务”变成“硬约束”，突出建立“三项制度”：
建立组织领导制度。抓好“领学、讲学、议学”制度落实。领学制度，就是每次学习都让领导干部先学一步、学深一些，起到引领和示范作用；市局中心组率先垂范，坚持每季组织一次扩大学习会，进行集体学习，为全局作出表率。讲学制度，就是要求各级领导班子成员每年至少要给本单位党员干部上1次党课或讲1次形势报告，并纳入年度考核范围，以实际行动带动党员干部学习。议学制度，就是市局领导班子建立定期听取和分析学习动态制度和定期检查通报学习情况，做到每半年议1次、每学1个专题讲评1次、每2个月检查通报1次，及时发现问题、及时总结提高。
建立主题教育制度。结合党和国家重大会议召开、重大政策出台、重大活动开展以及重大节庆日、纪念日等，抓好阶段性主题教育制度落实，把学习建立在党员干部的关注点、兴奋点上，激发党员干部的学习热情。为及时回答党员干部普遍关注的社会热点和难点问题，从2003年开始，连续9年为党员干部购发《理论热点面对面》，进行主题教育，为党员干部释疑解惑。为使党员干部牢固树立社会主义核心价值观，先后为党员干部购发《中国特色社会主义理论体系读本》、《社会主义核心价值体系读本》、《科学发展观学习读本》，进行主题教育，使党员干部牢固树立正确的人生观、价值观，无私奉献、爱岗敬业的自觉性更高。
建立考核评价制度。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容。一是建立述学制度。将述学与述职、述廉一同列为领导班子和领导干部年终目标责任制考核的重要内容。二是建立考试制度。每次学习后必考试，每年必组织1次理论知识竞赛和民主测评，通过理论考试考查党员干部理论知识掌握的程度，通过组织竞赛衡量党员干部学习的深度；每季必进行1次学习记录查阅，对党员干部的学习情况进行评价并记入学习档案，作为年终目标责任制考核以及选拔任用干部、评先评优的参考依据。三是建立励学制度。通过每年选树和表彰一批学习典型、组织学习典型外出观摩、优先考虑学习典型到国内外知名院校进修学习的办法，让认真学习、善于学习、学有所成的党员干部得到认可。
四、突出优良学风建设，把学以致用推动税收事业又好又快发展作为重要目标
学习的目的在于应用。我们在学习型党组织建设中着眼于“学理论、议大事、转观念、出思路、建班子、强队伍、促税收”，坚持学以致用、用以促学、学用相长，实现了“三个转化”：
把学习成果转化为继续解放思想的动力。坚持把解放思想、创新理念作为推动税收事业又好又快发展的先导，推动全局上下树立以思想大解放、促进工作大发展的理念。开展以首问负责、责任追究“两项制度”为核心内容的作风效能建设，强化党员干部服务发展、服务基层、服务群众的理念。开展以深入贯彻落实科学发展观为主线，以“抓住机遇、改革创新、跨越发展、再创辉煌”为主题的继续解放思想大讨论。通过不断解放思想，全局党员干部对科学发展观的科学内涵和精神实质的认识更加深化，“立足于好、着眼于快、又好又快”的发展观念深入人心，对科学发展观的政治认同、理论认同、感情认同不断增进，逐步转化为全局党员干部推动税收事业又好又快发展的自觉行动。
把学习成果转化为推动税收事业又好又快发展的思路。围绕领导干部队伍建设和市局机关作风建设，在提出“打造一流领导班子、塑造一流机关形象”的基础上，历时6个月分11批组织106名机关干部到基层税务所进行“同吃同住同学习同收税”锻炼；并开展大范围领导干部交流，使机关形象有效改观，领导力明显增强，在各级组织的文明创建中，所有基层局都先后荣获市以上“文明单位”或“先进集体”称号，其中12个单位获得国家级荣誉称号。围绕构建现代税收征管格局，在提出“不畏艰难、敢为人先”的基础上，组织党员干部“走千家企业、解万道难题”，通过不断总结探索，实现了征管职能专业化，使征管质量不断提高，税收与经济良性互动，促进了税收收入持续增长；实现了征管手段信息化，构建覆盖全局的广域网络，建立纳税人网上申报平台，使纳税人足不出户即可办理网上涉税业务；实现了税收管理精细化，形成了重点税源“驻企管理”、专业市场“驻场管理”、中小税源“划片管理”的分类管理格局。
把学习成果转化为提升文明水平促进社会和谐的措施。针对税企间易于发生纠结的工作环节，进一步简化办事程序，对全局167项税务行政审批项目进行清理，一次性取消123项。与地税局联合办理税务登记，实现“一站、一表、一证、一系统”办结。与工商局进行信息交换共享，使纳税人办理税务登记时间由原来户均用时70分钟降低到14分钟。推出财税库银横向联网电子缴税系统，使企业税款在途时间由过去的几天变为几秒。开办“网上办税服务厅”，定期发布最新政策法规解读、开展在线访谈，年均点击量达600万次。开办面向全市16万户纳税人的短信服务平台，点对点为纳税人服务，赢得了社会的广泛赞誉。在国家税务总局开展的纳税人满意度测评中位居全国第二名。在大连市开展的民主评议政风行风中被评为“最佳优胜单位”。
